泉州市国资委关于2020年工作总结和2021年工作计划的报告
公开方式: 主动公开 信息类别: 规划计划 索引号: QZ00201-0300-2020-00150
发布机构: 市国资委办公室 生成日期: 2020-12-21 备注/文号:
内容概述: 泉州市国资委关于2020年工作总结和2021年工作计划的报告

  2020年,泉州市国资委在省国资委全面指导下,紧紧围绕泉州市委、市政府决策部署,全力抓好疫情防控,不断深化国资国企改革,扎实推动国企高质量发展。2021年,泉州市国资委将进一步融入全省国资监管大格局,以国企改革三年行动为抓手,全面推进国企党的建设和改革发展各项工作,实现“十四五”规划开好局、起好步。 

  一、2020主要工作情况 

  (一)疫情防控、复工复产统筹推进。在泉州市疫情防控指挥部统一指挥下,统筹抓好市属国有车站、公交、机场、供水等行业的疫情防控,保障城市平稳有序运行。历时15天即如期完成泉州版小汤山医院——市传染病医院防控病房楼项目建设任务。充分发挥国企安保品牌优势,参与医院、隔离点、园区等驻点防疫及安全保障,集英保安公司被公安部授予全国抗击疫情表现突出保安集体荣誉称号。泉州市国资委驻村参与疫情防控工作队编著的《疫情防控工作日志》一书被推荐到省委组织部。落实纾困惠企政策,减免租金近7500万元,惠及承租经营户3240户。实现重要民生国企不停工,2月底泉州市属国企复工率超96%所出资企业高效运作,平稳运营,11月底,泉州市国资委所出资企业资产总额1791.69亿元,比增22.35%1-11月,累计实现营业收入180.61亿元,比增12.75%;利润总额6.41亿元,已交税费7.28亿元。 

  (二)六稳”“六保任务全面落实。围绕泉州市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署,抓好106个在建工程项目建设,有效发挥国有企业在社会经济基础性、关键性领域的支撑和拉动作用,1-11月累计投资134亿,投资额同比增长24.6%片区开发建设方面,推进城东片区、东海片区、北峰-丰州片区及海丝新城开发建设。重点抓好西华洋滞洪片区改造工程征迁工作和城东片区埭头安置小区建设。推动后埔片区、后渚莲垵片区、南滨江片区等9个片区项目做好开工前准备工作。市政基础设施建设方面,承建的泉州市第一医院城东院区二期病房楼、丰泽幼儿园城东校区、市老年大学城东新校舍等项目竣工验收。城东中学过街天桥通行,东海泰禾过街天桥和江滨北路交通提升项目基本完工,泉州市首座电梯人行天桥实现开工。铁路、高速公路方面,重点抓好兴泉铁路泉州段、福厦客专泉州段、厦漳泉城市联盟路泉州段、国省干线横七线(G356)永春石鼓卿园至达埔前峰段公路工程等项目的出资任务及建设。其中,厦漳泉城市联盟路泉州段建成通车;兴泉铁路、福厦客专泉州段征迁工作步入清零攻坚阶段,征迁进度居于全省前列;闽路第一集团成为全省第二家具有公路施工总承包特级资质的企业城市水网联通方面,重点抓好泉州白濑水利枢纽工程以及丰泽区云谷工业区西片区、东祥路、瑞祥东苑等供水旧管网改造。至11月底,已完成投资约2000万元,年度投资额67%污水处理方面,重点抓好城东、东海两个污水厂建设,法石片区污水支管网建设工程、西福排洪沟截流分流制改建工程完工。服务新兴产业发展方面,投入23.67亿元参与泉州芯谷南安园区、晋华集成电路、牧月无人驾驶项目、海丝时间中心项目等高新企业投资,参与投资闽西南基金。国有大数据服务公司运营步入正轨,智慧交通”“智慧水务”“智慧文旅加快建设。古城双修方面,推进29条背街小巷综合保护提升工程,中山路(涂门街打锡街段)综合整治提升工程通过验收,小山丛竹复建工程、正音书院、丁荣银杏民宿等项目竣工投用。 

  (三)国企改革持续推进。加快泉州市国资国企十四五规划编制工作,全面系统推进改革发展。一是健全完善现代企业制度。推动企业围绕16个方面健全内控制度。以企业负责人经营业绩考核、工资总额管理为抓手,建立健全管理人员选用和退出机制、市场化用工管理机制、工资与效益联动机制。推行以岗位管理为核心的人事管理制度,从身份管理、职级管理向岗位管理转变,持续激发企业内生动力。二是持续深化整合重组。启动泉州市属国有外经贸企业整合重组工作,做强对外劳务合作和进出口贸易两大块。进一步推进泉州市级国资集团公司内部行业相近、业务同质、板块重叠的权属企业二次整合,加快形成业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局。持续推进泉州市县国企资源整合。三是不断提升资本运作能力。加强与省企、外企、民企战略合作,通过项目对接投资持股,推动9家企业开展混合所有制改革,引入非国有资本1.25亿元。抢抓利率下行窗口期融资合计162亿元,比增15%,节约发债融资成本5020万元。四是稳步推进国有企业退休人员社会化管理工作。11月,签约294家国有企业,拟移交退休人员29884人。 

  (四)国资监管不断加强。一是深化职能转变。修订完善权责清单和办事指南,确定权责事项35项,修订办事指南49项,对涉企审批(核)事项全部明确办理时限、所需材料、办理依据,进一步厘清理顺出资人与企业间的权责边界。出台提升所出资企业资本运营能力的指导意见,充分发挥泉州市级国资集团公司资本投资、运营功能。二是完善制度体系。上线全省首个国资阳光集中采购平台,规范泉州市属国企大宗物资、小规模工程建设项目、限额以上购买服务,被泉州市委作为落实中央、省委巡视整改的巩固提升整改质效的做法,自5月份运营以来,成交12.12亿元,节约7762万元。2020年以来,出台修订资产评估、资本运营、工资总额管理、业绩考核、企业领导人员管理、党建、职业经理人选聘等20项制度,加强制度监管,层层落实国有资产保值增值责任。三是加大监督力度。发挥审计监督作用,完成部分企业现场审计工作,指导企业实施审计项目68个,督促、指导企业抓好问题整改。加强专项监督,持续开展所出资企业违规经营投资责任追究、企业财务收支情况、应收账款管理、工资内外收入、产权交易、资产收益分配、安全生产等领域的监督检查和调研,重点开展企业安全生产大排查大整治和房屋安全百日大整治工作。 

  (五)党的建设稳步提升。推行党建工作绩效管理新模式,实施计划执行评价改进全过程闭环管理,进一步提升所出资企业党建工作规范化、制度化、科学化水平。组织两述两议两评工作,开展2019年度党建工作和党风廉政建设责任制情况考评,反馈问题167个。修订泉州市国资委党委落实全面从严治党主体责任清单,完善泉州市国资委党委和班子成员责任事项,切实推动管党治党责任落细落实。抓好近年来国资系统发生的违纪违法案后整改工作,抓好泉州市检察院检察建议整改落实。深化五责五联工作机制,新推动9家企业党建入章,明确党组织前置研究讨论6大类26项重大经营管理事项,该项工作机制被省委《调研内参》专题刊载。加强干部日常监督管理,做好企业领导人员选任、综合考核评价等相关工作。规范干部出国出境、在企业(社会团体)兼任职管理。落实稳就业保就业任务,实施人才建设年活动8个项目,面向社会招聘岗位845个,新增市级高层次人才24名,高层次人才自主评价试点企业拓展到6家。出台职业经理人选聘管理办法和企业企管人员选任管理指导意见,强化企业领导人员队伍建设。深入学习贯彻《国有企业基层组织工作条例》《宣传工作条例》,推动大型企业设立宣传工作机构,其他企业配备宣传工作力量。深化习近平新时代中国特色社会主义思想大学习,统一征订习近平在厦门、在宁德、在福州等3部采访实录和《习近平谈治国理政》(三)以及《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》共3159套,精心组织党的十九届四中、五中全会精神专题学习宣传。大力支持驻委纪检监察组监督执纪问责,贯通运用四种形态,形成有力震慑。

  在看到企业国有资产管理取得积极成效的同时,我们也清醒认识到,泉州市国资委在国资国企改革发展中还存在一些困难和问题。比如,一是资本布局结构不优,转型升级能力亟需提升。泉州市属国企产业布局结构传统化,高新技术企业较少资产证券化水平较低。二经营体制机制不活,市场竞争能力亟需提升。以管资本为主的国资监管体制尚待进一步完善,放管服改革有待进一步深化;泉州市属国企人才缺乏,高层次人才较为缺乏;部分泉州市属国资国企尚未实现产业链的上下贯通,尚需进一步完善产业链,提升市场竞争力。三是从严治党责任压力传导不够到位。对具体点上的工作方式方法不多,个别基层党组织管党治党责任落实不够有力。这些问题有待于我们在下一步工作中切实加以解决。 

  二、2021年工作思路和举措 

  2021年,泉州市国资委将在省国资委精心指导下和泉州市委、市政府的坚强领导下,持续推进国企改革三年行动和十四五规划落实落地,力争在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效,在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效,在提高国有企业活力和效率上取得明显成效,在城市新区开发、战略性新兴产业培育、现代服务业集聚区建设中发挥更大作用。 

  (一)突出抓好资本布局优化,增强国有经济整体功能。围绕服务泉州市发展战略,持续推进国有企业聚焦主责主业发展实体经济,调整优化国有资本布局,提高国有资本配置效率。一是实施项目带动重点推进60个项目投资和建设早落地、早见效。2021年计划完成投资130亿元以上,比增15%推进片区改造提升。重点推进西华洋片区、后埔片区、后渚莲垵片区、南滨江片区等10个片区项目及老旧小区的更新改造。推进安置保障房建设。加快泉州市东宝花苑保障性住房三期工程、北峰霞美棚户区改造龙兴小区项目二期、泉州市城东西福花苑三大安置房工程建设进度,确保如期完工并交付使用。推进聚城畅通工程。加快推进厦漳泉城际铁路R1线(泉州段)、沈海联络线泉(州)梅(州)高速公路泉州段等铁路、高速公路前期工作,加快福厦客专泉州段、兴泉铁路泉州段建设和机场扩能改造。完善中心城区网络,力争新华路北拓工程和温陵公交首末站等3个场站开工建设。推进城市水网联通。确保泉州白濑水利枢纽工程、泉州市城东污水处理厂扩建工程、泉州市东海污水处理厂扩建工程按时序进度推进,泉州市区应急备用水源桃源水库至金鸡水厂输水管道工程、清源山风景名胜区污水处理工程如期完工。推进古城保护提升。以申遗为契机,稳步推进古城保护性开发和文化、旅游、体育产业的投资运营。突出打造泉州古城文旅核心圈,将龙头山源和1916—西街西段打造成具有规模效应的文旅区域;启动海丝文化国际研学营地运营;推进古城29条街巷等古城点、线脉络的综合提升营造,实施整体性保护。复建复兴小山丛竹、招贤院、欧阳书院等5家书院。推进新华路北拓片区改造,联动清源山布局文旅小镇。推进战略性新兴产业培育。持续跟进泉州芯谷南安园区、牧月科技、中科院国家授时中心等项目进度。推进产业园区开发建设。加快泉州创新创业广场、德化红旗坊·文旅产业园 、德化陶瓷物流园区的建设与开发。二是提升资本运营能力。加强基金运作管理。在文创、环保、新能源、交通物流、战略性新兴产业等领域新设立23家产业基金。积极推动与各县(市、区)国企合作设立专项产业基金,鼓励和支持产业子基金通过各种方式引入与泉州产业协同匹配的优质项目,推动已投上市企业寻求与泉州产业合作的机会。加强闲置国有资产整合利用。利用当前房地产市场交易较为活跃的特点,通过合作开发、公开转让、片区开发安置、挂牌租赁、内部二次整合等方式,将闲置、低效国有资产转化为高流动性的优质国有资本。提升企业融资能力。支持泉州市级国资集团公司在资本市场发债融资,合理搭配长短期、直间接、债股权等各种融资手段,提高直接融资比重。在合理控制负债水平的前提下,2021年争取泉州市属国企发债规模在100亿元以上。加快资本证券化步伐。支持泉州市级国资集团公司收购上市公司壳资源或并购与主业相关联、具有上市潜力的中小民营企业,建立上市资源后备库。三是持续推进整合重组。完成泉州市属国有外经贸企业整合重组,并对对外劳务合作和进出口贸易两大板块进行二次整合。加大行业相近、业务同质、板块重叠的权属企业二次整合力度。减少企业法人户数,到2022年企业管理层级基本控制在3级以内。持续推进市县公交、水务、安保等战略性整合。 

  (二)着力完善现代企业制度,提高国有企业经营管理水平。以提高国有企业管理效率、增强国有企业活力为中心,加快推进三项制度改革,提升企业内控水平和创新能力,更好适应市场竞争和产业变革新趋势。一是完善市场化经营机制。在用人上,坚持党管干部原则和发挥市场机制相结合,选优配强所出资企业领导班子。有序推进所出资企业职业经理人制度建设。不断完善董事会建设,对市场化程度较高、制度机制健全、运行规范的董事会,依法有序落实董事会职权试点,推动泉州市级国资集团公司至少在1家子企业开展落实董事会职权试点工作。指导泉州市级国资集团公司2021年率先推行权属企业经理层成员任期制和契约化管理。在用工上,推动建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度,2021年在有条件的泉州市级国资集团公司率先试点推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度,2022年在泉州市级国资集团公司层面实现全面推行。在分配上,持续推进工资总额分级分类管理、备案制管理、周期制管理、特殊事项清单管理制度。开展企业内部分配制度改革,逐步推行岗位绩效工资制度,实行全员绩效考核。2021年推动泉州市属国有企业集团公司针对不同类别各选择一家权属企业,开展内部分配制度改革试点,2022年在试点基础上逐步推广。推动出台支持泉州市属国企做大做强的专项政策,优化政府购买产品和服务制度,对于提供公共产品和服务的泉州市属国企,建立科学合理、稳定可靠、公开透明的补偿机制,减轻投资回报周期长的压力。二是加强企业内控建设。开展对标管理提升行动。推进泉州市属国企全面梳理管理漏洞和薄弱环节,对照同行业领域先进企业、一流企业的优秀实践一企一策制定提升方案。加强财务管理。深入推进资金集中统一管理模式,在有条件的泉州市属国企全面推行财务中心、资金结算中心等模式。进一步加强财务预算执行管理,以泉州市级国资集团公司为试点推行财务预算执行评价机制。加强风险管理。进一步健全企业法治工作体系。加强企业内部审计监督管理,强化对重大投资项目、重大风险领域和重要子企业实施重点审计,到2021年泉州市级国资集团公司实现内部审计统一管控。加强安全生产管理,持续推进安全生产三年行动和危房整治各阶段工作。三是实施创新驱动战略。推动泉州市属国企、高校、科研机构共建高水平创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台。加快建成智慧交通”“智慧水务”“智慧文旅。整合泉州市大数据资源,实现政府大数据平台到泉州市大数据中台的转型。持续提高泉州市属国企的品牌影响力。支持源和1916创意产业园创建国家级文化产业示范园区;盘活中侨药业现有的近20个独家优势产品和43个国家基本药物品种,引入战略投资者,推动企业转型升级绽放新活力。 

  (三)持续深化职能转变,完善国有资产监管。按照以管资本为主转变监管职能的要求,大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变,切实提高监管的系统性、针对性、有效性。一是强化激励约束。发挥考核指挥棒作用。严格执行《泉州市国资委所出资企业负责人年度业绩考核实施细则》,根据企业性质、定位和行业特点不同,实行差异化的分类分版块考核。划定违规经营红线持续推动违规经营投资责任追究工作体系建设,完善追责问责机制,强化各项经营管理人员合规履职和责任意识,实现分级分层、有效衔接、上下贯通,责任全覆盖。二是强化投资管理。强化规划引领。编制泉州市国资委和企业十四五规划,引导泉州市属国企加大对符合泉州市发展战略的基础设施、重点产业、重要资源、公共服务等领域的投资力度。聚焦主责主业。制定《泉州市国资委所出资企业主业管理办法》,严格控制不能体现企业自身优势和不符合企业主业发展方向的投资项目,实行主业动态管理。严格落实企业投资后评价制度。加强对混合所有制改革全过程监督。出台混合所有制改革指导意见,对混合所有制改革中决策审批、资产评估、产权交易等环节进行全过程监督。三是强化动态监测。加强经济运行分析。深入推进泉州市属国企健全完善财务分析机制,为国资系统经济运行分析提供数据支撑。推进信息化与监管业务融合。重点开展三重一大决策运行、大额资金支出动态监测、财务、产权、投资、责任追究等信息系统建设,完成国资监管实时在线信息平台对接工作。加大监督检查力度。完善制度体系,研究出台泉州市属国企董事会及董事考核评价暂行办法,董事会规范运作办法等制度文件。突出关键环节,组织开展三重一大决策、企业资金管理、产权交易等关键环节的监督检查。 

  (四)不断提高国企党建质量,推动国企党建全面过硬。坚持党对国有企业的全面领导,牢牢把握新时代党的建设总要求,贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,持续落实国有企业党建工作30项重点任务,以高质量党建引领高质量发展。一是着力加强党的政治建设。深化政治理论学习,完善第一议题制度,坚持把跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要批示指示精神作为第一议题,精心组织党的十九届五中全会精神专题学习培训。深化省委三四八贯彻落实机制,建立完善跟进督办制度,健全国有企业贯彻落实党中央、省委、市委关于国资国企改革发展和全面从严治党的各项决策部署的机制。深入贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》,严格落实意识形态工作责任制,抓实宣传思想工作。二是持续夯实基层组织建设。不断深化全面推行五责五联党建工作机制,推动党建与业务工作深度融合,把党建融入产业链、价值链、创新链等各环节,加大重大项目、重点工程党建工作力度,探索混合所有制企业党建工作新路子,增强企业党建的发展效益。全面推行国有企业党建工作绩效管理模式,找准党建责任制与生产经营责任制有效联动、同向发力的方式方法,增强企业党建的运行效率。深化三创活动(创建党建示范点、创建先进党支部、创新党建项目),开展企业党组织书记三个第一建设(第一责任是管党治党、第一身份是党的干部、第一职责是为党工作),实施党员人才双培养工程。三是聚力打造专业化队伍。优化领导班子专业结构和领导人员专业化水平,加大企业领导人员交流力度,加强优秀年轻企业领导人员培育选拔工作。建立健全企业领导人员选聘管理制度,进一步深化企业领导人员选拔任用改革,逐步扩大企业领导人员市场化选聘比例。指导所出资企业有序推进出资企业职业经理人制度建设,先行在市场化程度较高的集团权属企业试行。深化人才建设年活动末端落实,持续在人才发现、引进、培养、管理、使用、激励上发力,重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及高端人才队伍建设。四是纵深推进全面从严治党。贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,深化两述两议两评制度,将企业党组织抓党建工作的主业职责和落实党风廉政建设主体责任落到实处。实行党建工作例会制度,定期分析和掌握企业党建工作动态,切实解决党建工作中存在的问题。加大对党内制度、决策制度、企业管理和风险管控制度落实情况的监督检查,突出三重一大决策和重点经营环节的监督。严格落实中央八项规定精神,坚决反对四风。组织开展所出资企业全面从严治党主体责任检查,加强对权属企业落实主体责任和党建工作情况的监督检查。 

    

    

                                                                    泉州市国资委 

                                                                   20201221