泉信函〔2022〕11号

                                                                                                                                                                                                               答复类型：B类

泉州市人民政府信访局关于市十七届

人大一次会议第1368号建议的答复函

黄伟灵、庄智霞代表：

您们提出的《关于出台依法打击缠访闹访以及越级上访行为规范性文件的建议》（第1368号）由我单位会同市人大常委会法工委、市公安局办理。现将有关情况汇总答复如下：

近几年来，泉州市认真贯彻落实习近平总书记对信访工作提出的“三到位一处理”（诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理）指导方针和工作要求，认真贯彻执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（公通字〔2019〕7号）和国家信访局2014年5月1日起施行的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》（国信发〔2014〕4号）文件精神，严肃查处、严厉打击缠访闹访、谋取非法利益等信访违法犯罪行为，不断加大逐级走访的宣传力度，我市信访秩序持续平稳，进京到省越级上访形势进一步好转。

一、推进信访法治化建设，营造依法信访的法治氛围

我们按照法治政府建设的工作要求，不断加强信访法治化建设，着力规范信访工作秩序，将群众信访诉求导入相应的法定途径处理。一是全面推行逐级走访。认真贯彻执行国家、省信访局关于引导来访人依法逐级走访的有关规定，在市级和各县（市、区）信访接待场所张贴国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，采取显示屏滚动播放、印制宣传手册等多种形式加大宣传力度，全面推行逐级走访，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法按政策解决问题”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。二是实行诉访分离制度。对群众涉法涉诉信访诉求，做好教育疏导、解释说明、帮扶救助工作，积极引导群众走法律渠道。2021年以来共向政法机关转送信访事项3942件。三是开展依法分类处理工作。根据国家部委出台的法定途径清单，建立健全依法分类处理信访诉求沟通反馈机制，将属于法定程序办理的投诉请求导入相应程序办理。2021年来共完成分类处理信访投诉请求事项****件。四是律师参与接访。自2018年7月起，市信访局、市司法局每年都联合制定律师参与接访工作方案，实行每周一和每月15日由律师轮值在市信访局接访窗口参与接访制度，充分发挥律师在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的法律服务职能，至目前轮值律师共接待来访群众1265批1438人次。五是加强法治宣传教育。市信访局与市依法治市办每年联合组织开展信访法规宣传月活动，以群众喜闻乐见的形式在全市组织开展主题宣传活动，积极营造依法文明上访的社会氛围。

二、依法打击、惩教结合，切实维护正常信访秩序

对经多次劝解仍无理缠访闹访，严重扰乱社会公共秩序等违法行为信访人，公安机关严格按照《治安管理处罚法》和两高一部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（公通字〔2019〕7号）等有关文件要求，给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。针对我市进京越级访大幅攀升的严峻形势，从2017年11月开始，我市组织开展信访违法行为集中整治行动。各地成立由党委副书记或政法委书记担任组长的领导小组，统筹协调公、检、法等单位，密切配合，形成工作合力，对信访活动中或以信访为名实施的违法犯罪行为予以严厉打击，给违法行为人予以有力震慑，我市群众进京越级上访形势明显好转。对依法处置典型案例，各地在电视台、报刊、微信公众号等媒体平台大张旗鼓进行宣传，并组织镇村干部进村入户向重点人员进行面对面、点对点宣传，充分营造依法文明信访的社会舆论氛围。我市这一做法得到中央、省联席办肯定，并写入2018年市《政府工作报告》。目前，各地对无理缠访闹访、到非接待场所扰序的信访人，持续组织开展依法处理工作。

三、综合施策，攻坚化解信访积案

市信访联席办、信访局每年常态化组织开展信访积案化解攻坚专项行动，对群众进京到省越级上访、重复信访事项进行排查梳理，纳入攻坚化解范畴。按“属地管理、分级负责”原则，由县处级领导包案，建立工作专班，分类施策，开展化解工作。2020年中央信访联席办启动治重化积专项工作以来，市委市政府主要领导亲自动员部署，将专项工作纳入“强基促稳”专项行动和我市突破“难、硬、重、新”专项行动，同步发力、同向推进。逐案明确市、县两级领导包案。

2022年5月1日施行的《信访工作条例》第47条明确指出：“信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”省委也把“依法打击处理寻衅滋事、扰乱公共秩序等非法闹访缠访行为”纳入《法治福建建设规划（2021—2025年）》。

感谢您们对信访工作的关心和支持。当前，我市仍有一小部分信访人缠访闹访、择机越级上访，依法打击的工作力度有待加大。下一步，我们将认真贯彻执行《信访工作条例》和两高一部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》以及国家信访局关于依法逐级走访的有关规定，持续推进法治信访建设，在全市深化信访违法行为依法处置工作，加大依法打击工作力度，进一步形成依法文明有序的信访工作秩序。鉴于当前省上及各设区市并无出台关于依法打击缠访闹访以及越级上访行为的规范性文件，待省上出台后我们将结合我市实际组织研究。恳请您们继续关心、指导、督促我市信访工作。

领导署名：林文鹏

联 系 人：王晓辉

联系电话：28229178

                                                                                                                                                                                                                                                    泉州市人民政府信访局   

                                                                                                                                                                                        2022年6月23日

（此件主动公开）

抄送：市人大常委会人事代表工委、法工委，市政府督查室，市公安局。