各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《数字泉州建设三年行动方案（2019-2021）》已经市政府2019年第67次常务会议和市委常委会第162次会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                  泉州市数字泉州建设领导小组

                                                                                                               2019年10月14日

数字泉州建设三年行动方案（2019-2021）

为进一步加快“数字泉州”建设和发展，突出规划引领和项目带动，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”要求，以数字赋能实体经济作为经济社会高质量发展的核心驱动力，推动数字新业态与实体经济深度融合，充分利用现有制造业优势动能，不断探索智能制造新模式，打造智能制造应用新高地。以“产城融合”、“数字园区”为载体，以公共服务数字化升级为重点，不断优化数字泉州发展环境，加快推动数字产业化发展和智慧城市建设，为推动数字泉州建设迈入数据驱动、跨界融合、共创共享的新阶段奠定坚实基础。

（二）主要目标

到2019年底，市级电子政务云平台基本建成，政务数据资源汇聚共享全面启动，“互联网+政务服务”试点工作有序开展，电子政务和数字经济基础设施支撑能力大幅提升。到2020年底，数字经济产业快速发展,一体化的网上政务服务平台全面运行，智能化生产、数字化管理和电子政务服务水平显著提高。到2021年底，全市数字经济产业链、价值链等生态系统闭环基本形成，数字经济总量占比达40%以上，“数字泉州”建设社会服务效益渗透到各领域各行业，基本形成数字基础设施先进泛在、电子政务协同高效、数字经济融合创新、网络与信息安全自主可控的数字泉州发展建设格局。

二、实施五大重点行动

（一）数字基础设施建设强基行动

全面实施新时代“数字泉州·宽带工程”行动计划，加快构建移动、高速、泛在、安全、共享的数字基础设施，建立健全网络与信息安全保障体系，到2021年，基本建成千兆光网络城市，县市城区及重点乡镇以上基本实现5G网络连续覆盖，为经济社会数字化、网络化、智能化发展提供坚实基础。

1.移动网络建设方面。2019年启动通信基础设施专项规划编制修订工作，年底完成中心城区和晋江市5G网络规划，建设超过2200个5G基站；2020年完成各县市市区5G网络规划，建设超过1万个5G基站；2021年完成重点乡镇5G网络规划，建设5G基站超过2万个，实现县市城区、重点场景的连续覆盖，完成5G独立组网改造，为5G高带宽、低时延、大连接等各类应用发展提供支撑。

牵头单位：市通管办、资源规划局、数字办、铁塔公司、各运营商

2.光纤网络建设方面。实施千兆光网络城市建设，结合5G网络建设使泉州成为首批“双千兆城市”，到2020年年底，全市用户具备1000Mbps接入能力，出口带宽达到10T。继续扩大互联网宽带至上级节点的出口带宽，争取部分流量大的区域性网络之间建立直连链路，进一步提升网络性能质量与用户感知度。

牵头单位：市通管办、铁塔公司、各运营商

3.云平台基础设施建设方面。建设并完善全市统一的电子政务云平台，不断提升市级政务云平台硬件基础支撑能力。持续推动数字福建（安溪）产业园、联通云计算产业园、电信天翼云平台、移动云平台等一批商用云平台项目基础设施建设。

牵头单位：市数字办、安溪县人民政府、市联通公司、电信公司、移动公司

4.泛在物联网推广方面。鼓励相关方成立5G产业发展联盟，全力推动5G应用发展。加快物联网与互联网基础设施融合，大力发展融合固定、移动、有线、无线的多层次泛在物联网络，发挥物联网技术在经济发展、公共管理、民生服务等经济和社会发展重要领域的应用支撑作用。在工业、农业、能源、交通物流、生态保护、民生服务等重点领域建成一批典型应用示范工程，在传感器、芯片、传输设备、集成系统等领域形成核心关键技术和行业标准。

牵头单位：市通管办、数字办、住建局、交通运输局、城市管理局、国网泉州供电公司、铁塔公司、各运营商

5.网络安全保障方面。2019年建立网络信息发布管理制度和网络应急预案，制定政务云安全服务标准和目录清单，加强信息系统等级保护工作，实施基础设施和政务云平台等重要业务系统密码改造工作。经常性开展数据产权和安全保护相关业务培训，强化政府部门和企业在数字化建设过程中形成数据产权及安全保护意识。

牵头单位：市网信办、数字办、国家密码管理局、公安局

6.通信基础设施共享方面。2019年，组织编制通信基础设施专项规划，推动在市政道路、交通枢纽、风景区、住宅小区、商业区等项目规划建设时同步规划和建设各类通信基础设施；推进各类公共场所及公共设施向通信网络设施建设开放，力争完成38个“数字经济”共享小区示范点建设；2020年，制定“多杆合一、一杆多用”建设标准，建设管理平台，全面推进通信铁塔、路灯、监控杆、交通指示等各类杆塔资源的共享。

牵头单位：市通管办、资源规划局、数字办、住建局、交通运输局、城市管理局、林业局、公安局、国网泉州供电公司、铁塔公司、各运营商

（二）公共服务数字化提升行动

进一步推进“互联网+政务服务”建设，全力推进市级政务数据中心建设，加快数据汇聚共享开放，优化公共资源配置，通过对政务数据的汇聚开发、开放应用，不断提高公共服务能力和水平。

1.推进政务数据中心整合。出台《泉州市推进政务数据整合实施方案》，2019年年底前，完成50%的市县两级政务部门、公益一类事业单位政务数据中心的整合迁移，规划建设数字泉州公共服务平台。2020年年底前，实现所有市县两级政务部门、公益一类事业单位的数据中心和应用系统向市级中心整合迁移。

牵头单位：市数字办、市直相关部门，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

2.加快政务数据汇聚共享。出台《泉州市政务数据汇聚共享实施方案》，分期启动市级政务数据汇聚共享平台建设。2019年，完成市级平台一期建设，建成人口库、法人库和电子证照库等3个公共基础数据库。完成市直部门主要信息系统的数据汇聚，基本完成各县（市、区）主要信息系统与市级平台的数据对接。2020年，启动市级平台二期建设，建成空间地理信息、宏观经济、社会信用等基础数据库，基本实现市、县两级政务数据全量汇聚，为政府部门、企事业单位审批、执法等应用提供数据共享和支撑服务。

牵头单位：市数字办、市直相关部门，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

3.着力提升电子政务服务水平。一是“互联网+政务服务”。2019年基本建设好覆盖市、县、乡、村四级的“互联网+政务服务”一体化行政服务平台建设，对接异构信息平台，打通不动产登记、医社保查询等百姓聚焦事项的信息共享，实现“一张网”、“一网式”服务；建设覆盖市县两级的工程项目审批管理系统，实现审批服务事项网上可办率90%以上；探索建立行业应用基础库，逐步实现“存量数据利旧、增量数据首录、服务一窗办结”；开展政府网站和政务新媒体“洗脸工程”，启动市政府门户网站群（二期）建设；推动市级网上办事大厅、便民服务事项与闽政通APP深度融合，形成便民服务业务闭环。二是建设市级数字化协同办公平台。2019年启动市级协同办公大平台建设，试点协同办公平台的无线化和移动化，实现市政府与下属单位及各部门之间的公文流转和信息交换，有效提高效率、降低成本。三是“互联网+监管”。对接国家、省“互联网+监管”系统，逐步提高各类监管业务和监管数据的归集质量和效率，完善以信息化监管为核心的新型监管机制。2020年，建成市级智慧监管一体化平台。

牵头单位：市行政服务中心管委会、数字办、效能办、政府办（电子政务中心）、市场监管局

4.打造“信用泉州”信息系统。2019年启动市公共信用信息平台（二期）项目建设，优化和拓展泉州市中小微企业信用信息交换共享平台功能，加快发展人行征信系统为主导、市场化征信机构平台为辅助的多元化征信信息体系，鼓励区域性、行业性金融大数据服务平台在我市发展壮大。后续探索以市公共信用信息平台为主体，构建市级信用大数据体系，依法合规提供企业和个人信用查询服务。

牵头单位：市发改委、金融监管局、数字办、人行、交发集团

（三）产业数字化赋能行动

紧紧抓住以5G、云计算、人工智能为代表的数字技术创新及国家政策红利风口，以“智能+”推动“智能制造”，推动水暖卫浴、机械装备、纺织鞋服等领域形成了一批智能制造新模式。不断催生数据在线、服务在线、产品智能、生产智能、管理智能等数字化新生态，构建以数据驱动、软件定义、平台支撑、服务增值、智能主导等为核心的传统产业新体系。

1.推进制造业数字化。一是产品赋能。培育奇鹭科技、六合云、功夫动漫、迪特设计等一批智能设备研发或品牌设计企业，支持企业开展个性化定制和柔性制造。对接云知声、海康威视、大华、科大讯飞等人工智能领域龙头企业与我市企业开展合作，推动智能感知、动态监测、大数据建模等数字技术与我市传统商品融合，支持安踏、特步、七匹狼、九牧等行业龙头企业发挥现有市场和产品优势开发智能穿戴和智能家居产品，丰富数据入口衍生发展大数据产业。二是生产线赋能。2019年启动工业互联网标识解析二级节点的建设工作，打造数字化、智能化生产线100条，培育数字化车间15个，对工业APP和物联网系统的研发、推广和使用给予补助，加快百宏聚纤、华宝智能制鞋等一批智能制造示范性项目建设，支持嘉泰数控、泉工机械等本地龙头企业输出行业技术标准或打造行业大数据平台。发挥中科院海西研究院泉州装备制造研究所、华中科技大学泉州智能制造研究院、福建（泉州）哈工大工程技术研究院等高端公共创新服务平台技术支撑作用，聚焦突破关键核心环节和“卡脖子”项目，加快提升泉州智能制造的整体竞争优势。三是管理赋能。制定出台《泉州市工业互联网三年行动计划》，2020年两化融合管理体系贯标企业达到400家。积极实施“泉企上云”工程，总结推广信泰鞋业全流程线上管理经验，按照“大企业建平台、中小企业进平台”的运作模式，支持鼓励企业开展“设备上云”和“流程上云”，2020年年底前推动超过2500家企业“上云上平台”。积极打造一批工业互联网示范平台，支持纺织鞋服、建材家居等行业协会牵头打造“产业云”，积极对接思爱普（SAP）、阿里巴巴、工业富联、华为等龙头企业参与我市工业互联网平台建设。

牵头单位：市工信局、通管办、科技局、数字办

2.推进服务业数字化。一是专业市场平台。充分发挥石狮服装城市场采购贸易试点的政策优势以及“一联网三备案”信息平台，打造“买全国、卖全球”的大型跨境贸易综合大平台。推动鞋服、建材等我市传统优势专业市场打造商情监测系统，形成行业景气指数、价格指数等产业大数据模型。二是电商平台。打造“生产基地+电商”生态圈，培育一品嘉、环球鞋网、辅城全球供应链等一批区域性垂直电商平台，并依托淘宝、天猫、京东等大型平台持续推动鞋服、箱包、建材家居、陶瓷等线上产业带建设。围绕创建跨境电商综试区，健全和完善公共服务平台，实现海关、税务、外汇管理、商务、工商、邮政等政府部门互联互通，提升通关效率和便利化水平。积极打造综合服务平台，为企业提供交易、支付、物流、人才、技术等服务，促进跨境电商企业集聚发展，推动我市跨境电商提质升级，实现跨越式发展。三是物流平台。支持服务我市的物流龙头企业，如晋江陆地港、天地汇、传化公路港、龙易配、宏图物流等，要积极应用现代信息技术和大数据，实现货源、车辆、仓储的数字化管理和网络化交易, 发展基于互联网面向中小物流企业的智能物流信息云服务平台。四是供应链平台。推动中国建材大厦（泉州）平台项目落地，引进大型建筑、建材企业总部，打造“总部基地+交易中心+供应链金融”的产业链生态圈。

牵头单位：市商务局、工信局、金融监管局、交通运输局、数字办

3.推进农业数字化。加快推动数字农业和农业物联网建设，重点发展农业物联网应用，促进信息化与农业现代化融合发展。积极发展农业电商，帮助农民、农企“触网”，搭建农民与消费者互动通道的平台。创新农产品电商物流新模式，完善优化田间到餐桌的供应链体系。2020年，建成全国数字农业建设试点项目1个、省级现代农业智慧园4个、省级农业物联网示范点10个。

牵头单位：市农业农村局

（四）数字产业化壮大行动

做强基础信息产业，壮大优势产业，推动新型数字化产业发展，通过信息技术创新和管理创新、商业模式创新融合，不断催生新产业新业态新模式，最终形成具有泉州特色的数字产业链和产业集群。

1.培育壮大电子信息制造业。以获批海峡两岸集成电路产业合作试验区为契机，以晋华集成电路、三安高端半导体、西人马等企业为龙头，加快矽品、信达光电二期等配套项目建设，培育壮大集成电路、化合物半导体、光电等产业。到2021年，力争形成完善的集成电路制造产业链，优先布局第三代半导体前沿材料。抓住5G、卫星应用等机遇，延伸对讲机产业链，重点推动中国生产力促进中心（泉州）特种通信产业技术研究院项目落地，重点研发保密防侵入的对讲机系统及设备，不断丰富完善我市智能终端产品种类。

牵头单位：泉州半导体高新区管委会、工信局、科技局、军民融合办、金控集团

2.优化升级软件与信息技术服务业。大力培育本地软件骨干企业，出台专项政策支持企业开拓市场和参与市外信息化项目招标，对入选工信部“全国软件百强”企业给予奖励。鼓励本地企业争创“国家规划布局内重点软件企业”。推动中软国际等知名软件企业在我市建设软件创新中心。大力支持我市无人驾驶、人脸识别等人工智能企业快速成长。

牵头单位：工信局、科技局、数字办

3.大力发展大数据产业。一是数据资源集聚。积极打造计算资源中心和存储灾备中心集聚的大数据园区及大数据产业集聚区。以数字福建（安溪）产业园为基础，积极争取产业园纳入闽西南协同发展区共建共享项目，汇聚闽西南地区政务、医疗、智造、旅游、金融等行业数据。二是龙头企业引进。以海上丝绸之路时间中心项目为龙头，规划建设时空产业园，大力发展时空大数据产业。加快引进和培育一批大数据技术企业，推动政务、产业、民生等各类大数据的汇聚清洗、分类整理、脱敏脱密等工作，加快数据资源有序开放和增值开发。重点支持数据资源型企业在数据共享的前提下将数据资源中心建在泉州。三是大数据开发。2019年，依法依规整合我市政务数据、公共数据，加快南洋华裔寻根谒祖平台建设，按照“坚持公益、链接市场，立足平台、高于平台”的发展思路，完善平台架构，做好大数据开发和拓展运用的文章。2020年，进一步拓展平台功能，植入在线文创设计、视频直播拍卖、文化投融资等新业态，科学规划，合法应用，打造具有泉州特色、海丝华侨元素的数字文化产业平台。同时，建设全市统一的智慧旅游服务平台，完善旅游信息公共服务平台，推动泉州文化场馆、非遗文化、文物古迹、旅游景点等资源数字化。四是大数据应用。鼓励在工业制造、跨境商贸、金融征信、能源电力、交通出行、健康医疗、文化教育、物联网等领域开展大数据应用示范，建设大数据应用服务平台。组织汇编全市大数据应用优秀案例，协助宣传推广，并对优秀项目给予适当补助。

牵头单位：市数字办、发改委、科技局、侨联、文改办、文旅局、文旅集团，安溪县人民政府

4.加快建设数字经济产业园区。以建设国家级数字经济（福厦泉）示范区为契机，持续抓好数字福建（安溪）产业园、泉州半导体高新区、泉州软件园等重点园区建设，支持丰泽区建设数字经济楼宇，筹划推动西华洋片区、泉州科学城等一批新的平台园区建设，2020年争取培育10个左右市级数字经济示范园区，形成数字产业资源集聚效应。

牵头单位：市数字办、发改委、科技局、泉州半导体高新区管委会、安溪县人民政府、丰泽区人民政府

（五）民生领域智慧应用优先行动

坚持“以人为本”，优化整合各级各部门服务内容，优先构建面向群众的民生领域智慧应用服务体系，逐步推进智慧城市建设，不断提升广大市民服务体验，让群众拥有更多的获得感。

1.智慧城安。2019年，推动“110接处警系统升级改造项目”和“E通政法”等项目建设，实现政法部门之间的协同办案和数据共享。实施城市安全信息系统完善提升三年（2019-2021）行动计划，新建2万路智能感知设备，实现重点公共区域视频监控覆盖率100%，高清率100%，联网率100%。探索成立公共视频信息服务运营公司，推动公共视频资源安全、集约、高效应用。

牵头单位：市政法委、公安局、数字办

2.智慧交通。建设交通运输运行监测调度中心，集合高速公路、国省道干线、县乡道路三大路网以及民航、对台航运、公路客运、重点货运（包括危货运输）、城市公交、出租汽车、网约车等交通运输方式综合运行监测和协调联通，以货运无车承运人、客运网约化、全省客运网上结算中心等为抓手，推动交通运输行业转型升级，实现对交通运输行业精细化、科学化管理。通过大数据的过滤、整合，提供更加科学、更加人性化、更加贴切泉州本土特征的综合出行信息服务。

牵头单位：市交通运输局、数字办、交发集团

3.智慧医疗。建设面向公众的健康服务门户网站，提供统一的网上诊疗、线上挂号、检验检查报告查询等医疗服务，逐步实现居民个人健康档案电子化管理。启动“三码融合”（电子健康码、医保结算码和金融支付码）平台建设，实现健康医疗服务一码（手机二维码）通办。探索远程诊疗、互联网复诊、“互联网+”家庭医生签约等新模式，打破医疗资源分布的时间局限和空间局限，实现优质医疗资源跨区域流动、促进医疗服务降本增效和公平可及，为居民带来便捷高效的医疗服务。

牵头单位：市卫健委、医保局、数字办

4.智慧教育。落实教育信息化2.0行动计划，推进教育信息化建设和应用，实现新技术与教育教学融合创新，保障教育系统网络信息安全。到2022年基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，努力构建“互联网+”条件下的人才培养、教育服务和教育治理新模式。

牵头单位：市教育局、数字办

5.智慧国土。2020年，整合现有“数字泉州”地理空间框架平台、国土“一张图”核心数据库和规划一张图系统等平台资源，建设市级国土空间基础信息综合服务平台。同时，搭建泉州市不动产综合监管平台，实现国家、省、市、县四级等级信息实时共享。

牵头单位：市资源规划局、数字办

三、组织保障

（一）强化组织领导。成立市数字泉州建设领导小组，强化对全市范围内信息化建设（数字经济、数字政府和智慧城市等）发展战略、规划及重大项目的统筹协调和宏观指导，确保合理布局和互联互通。建立数字泉州建设专家顾问库，适时开展技术咨询和业务培训，不断提升各级统筹数字经济和智慧社会管理水平。以数据中心整合为契机，整合信息化队伍力量。各县（市、区）政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市直各有关部门要强化全市“一盘棋”思想，按照工作计划提出的要求和任务目标，共享资源，协同发展。

牵头单位：市数字办、市直各有关单位，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

（二）强化资金支持。设立数字泉州发展专项资金。兼顾统筹与精准的思路，充分发挥市县两级数字经济发展专项资金、政府投资基金及国有企业资本引导带动作用，鼓励和吸引广大社会资本参与，撬动更多资本参与数字泉州建设，重点支持数字泉州基础设施、5G应用、平台经济、数字产业、电子政务、智慧城市公共平台等领域及重点项目建设。

牵头单位：市财政局、金融监管局、数字办、金控集团

（三）创新运作机制。组建国有全资大数据企业，负责我市社会数据及政务公开数据开放开发，协助做好全市大数据基础设施建设、运营、维护及技术服务工作，推进智慧城市重大项目建设，统筹政务数据的采集、存储、开发、分析、交易运营管理服务和集成服务，推动政务数据与企业数据资源合规共享。

牵头单位：市国资委、数字办、金控集团、交发集团

（四）营造公平环境。修订财政性投资信息化建设项目管理规定及相关配套意见，进一步明确信息化项目管理规范、数据资源分类及开发开放原则。在信息化项目政府采购和管理全过程落实公平竞争采购机制，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式或所在地。引导国内信息化（软件）企业在本地建立长期稳定运维体系，依法依规积极响应各种采购参与数字泉州建设。支持具有原创资质并且具备二次开发能力的信息化（软件）企业积极参与重要信息系统、软件服务等项目建设。

牵头单位：市财政局（采购办）、数字办

（五）强化绩效考评。将“数字泉州”建设工作纳入市对县（市、区）的年度绩效考评体系，重点对数字经济增加值增长率，“互联网+政务服务”、政务数据汇聚共享、政府网站建设管理等重点内容进行考核。

牵头单位：市数字办、效能办

附件：数字泉州建设三年行动方案重点项目

附件

数字泉州建设三年行动方案重点项目